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Casino en ligne au Luxembourg : ce que dit la loi de 1977 et ce que prépare la réforme

Par Analyste de la réglementation des jeux d’argent
Publié le · Méthodologie · Politique éditoriale

Aucun casino en ligne n’est autorisé au Luxembourg. La loi du 20 avril 1977 pose un principe d’interdiction des jeux de hasard, avec des exceptions limitées, dont les loteries et paris sportifs organisés par la Loterie Nationale ; elle ne prévoit aucune licence pour un opérateur de casino en ligne. Le gouvernement a déposé en janvier 2026 un projet de loi qui durcit la lutte contre le jeu illégal et annonce une réforme globale fondée sur un monopole, sans ouverture du marché aux opérateurs privés.

La loi de 1977, toujours en vigueur

Le texte de référence a près de cinquante ans. Il interdit d’exploiter des jeux de hasard offerts au public et énumère les exceptions. Dans la version que le projet de loi 8679 propose de retenir, la première d’entre elles vise « toutes formes, organisées par la Loterie Nationale, de loteries et de paris relatifs aux épreuves sportives », en conformité avec la loi du 22 mai 2009 sur l’Œuvre nationale de secours Grande-Duchesse Charlotte et la Loterie Nationale. Les autres exceptions concernent les jeux de fête foraine à lots de faible valeur et les parties de cartes privées à enjeux symboliques.

Activité en ligne Situation au Luxembourg (novembre 2026)
Loteries et paris sportifs de la Loterie Nationale Autorisés, dans le cadre de la loi de 2009
Casino en ligne (machines à sous, roulette, blackjack) d’un opérateur privé Aucune autorisation possible
Poker en ligne d’un opérateur privé Aucune autorisation possible [À VÉRIFIER : cadre exact]
Site étranger sous licence de Malte, Curaçao ou autre Non autorisé au Luxembourg

[À VÉRIFIER : périmètre exact de l’offre en ligne de la Loterie Nationale (jeux instantanés, paris) et âge minimum.]

Le projet de loi 8679 : d’abord les cafés

La ministre de la Justice, Elisabeth Margue, a déposé le projet de loi 8679 le 7 janvier 2026. Le Conseil d’État a rendu son avis le 10 juin 2026 et la Chambre de commerce le sien le 13 juillet 2026. [À VÉRIFIER : vote en séance publique.]

Le texte part d’un constat de terrain. Dans un nombre croissant de cafés, des bornes présentées comme un accès payant à Internet ne donnent en réalité accès qu’à des jeux de hasard en ligne choisis par l’exploitant, et d’autres bornes proposent ouvertement loteries, jeux de casino et paris. Le projet :

  • définit ce qu’est un jeu de hasard « offert au public », y compris dans des clubs ou salles privées réservés à des membres ;
  • interdit les jeux proposés comme service accessoire payant (le cas des bornes Internet) ;
  • relève les peines pour permettre aux enquêteurs d’utiliser les moyens spéciaux d’enquête du Code de procédure pénale, comme l’infiltration ou l’enquête sous pseudonyme en ligne.

L’exposé des motifs présente ce texte comme « la première étape d’une réforme globale », qui « suivra une approche monopolistique ». Parmi ses objectifs : canaliser la demande vers une offre légale et contrôlée « afin d’empêcher les joueurs de participer à des jeux de hasard illégaux, principalement en ligne », sans rechercher l’augmentation des recettes.

Concrètement, la réforme annoncée ne prévoit pas de licences pour des casinos en ligne privés. Si une offre légale de casino en ligne voit le jour, elle sera vraisemblablement placée sous le contrôle de l’opérateur public. [À VÉRIFIER : calendrier et contenu de la réforme globale.]

Ce qu’en disent le Conseil d’État et la Chambre de commerce

Les deux avis publiés au dossier parlementaire ne contestent pas l’objectif de lutte contre les bornes illégales. Ils portent surtout sur le monopole.

Le Conseil d’État relève, dans son avis du 10 juin 2026, que le monopole de la Loterie Nationale ne découle d’aucune disposition explicite de la loi de 1977. Il résulte indirectement de l’exclusion, hors du champ de cette loi, des loteries et paris organisés par la Loterie Nationale. Celle-ci est gérée par l’Œuvre nationale de secours Grande-Duchesse Charlotte, un établissement public placé sous la tutelle du Premier ministre, dont la loi du 22 mai 2009 prévoit qu’il distribue ses produits « y compris [par] le recours aux outils de la société de l’information », autrement dit en ligne. Le Conseil d’État rappelle la jurisprudence de la Cour de justice de l’Union européenne : un monopole n’est admis que si l’exploitant poursuit ses objectifs de protection « de manière cohérente et systématique ». Il note que le cadre applicable à la Loterie Nationale est sommaire, et s’interroge sur l’intérêt de réformer la loi en deux temps.

La Chambre de commerce va plus loin. Elle estime que le texte instaure de fait un monopole de la Loterie Nationale sur les appareils de jeu placés dans les cafés, et doute de sa compatibilité avec l’article 56 du Traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, qui garantit la libre prestation de services. Elle cite notamment la politique commerciale de la Loterie Nationale dans les débits de boissons.

Ces débats ont une conséquence directe pour les joueurs : tant que la réforme globale n’est pas votée, le Luxembourg n’a ni régulateur indépendant des jeux en ligne, ni liste d’opérateurs autorisés comparable à celles de la Belgique ou de la Suisse, ni liste officielle de sites bloqués à notre connaissance [À VÉRIFIER].

Reconnaître une offre illégale au Luxembourg

Le projet de loi décrit précisément ce que les autorités observent sur le terrain, et c’est utile pour s’en protéger :

  • une borne dans un café qui se présente comme un accès Internet payant, mais qui n’ouvre que des sites de jeux choisis par l’exploitant ;
  • des bornes qui proposent loteries, jeux de casino ou paris sportifs en dehors de l’offre de la Loterie Nationale ;
  • des « clubs » ou salles privées réservés aux membres où l’on joue de l’argent : le projet les assimile à des lieux ouverts au public.

En ligne, le critère est plus simple encore : aucun site de casino n’est autorisé au Luxembourg. Une publicité, un message ou un site qui vous présente un casino en ligne comme « légal au Luxembourg » est inexact.

Résident ou frontalier : que reste-t-il ?

Beaucoup de lecteurs du Luxembourg vivent ou travaillent à cheval sur une frontière. Les règles dépendent du pays où vous vous trouvez et des conditions de l’opérateur :

  • en Belgique, les sites autorisés figurent au registre de la Commission des jeux de hasard (9 licences A+ et 43 domaines B+ au 6 novembre 2026), avec un âge minimum de 21 ans et une limite de dépôt de 200 € par semaine. [À VÉRIFIER : conditions de résidence exigées par les opérateurs belges pour ouvrir un compte.] Voir notre page casinos en ligne en Belgique ;
  • en France, les jeux de casino en ligne ne sont pas autorisés ; seuls les paris sportifs, hippiques et le poker en ligne le sont, auprès d’opérateurs agréés par l’ANJ. Voir notre page casino en ligne France ;
  • en Allemagne, un régime de licences existe [À VÉRIFIER : conditions pour un non-résident].

Les sites sous licence étrangère qui acceptent des joueurs depuis le Luxembourg ne relèvent d’aucune autorité luxembourgeoise. En cas de retrait refusé ou de compte fermé, le recours se fait auprès du régulateur du pays de licence, quand il en existe un. Notre page casino en ligne Europe et étranger détaille ce que valent ces licences.

Ce que nous ne recommandons pas

Cette page ne propose aucun classement de casinos en ligne pour le Luxembourg, parce qu’aucun n’y est autorisé. Recommander un site étranger reviendrait à orienter les lecteurs vers une offre hors cadre, sans contrôle d’âge local, sans exclusion nationale et sans recours. Notre politique sur ce point est décrite dans la méthodologie. Nous mettrons cette page à jour si la réforme globale crée une offre légale.

Questions fréquentes

Aucun opérateur de casino en ligne n’est autorisé au Luxembourg. La loi de 1977 vise l’exploitation des jeux ; elle ne contient pas de régime de licence pour le casino en ligne. [À VÉRIFIER : sanctions éventuelles visant le joueur.]

Les paris sportifs en ligne sont-ils autorisés ?

Oui, lorsqu’ils sont organisés par la Loterie Nationale, dans le cadre de la loi du 22 mai 2009.

La réforme va-t-elle ouvrir le marché ?

Le projet de loi 8679 annonce une réforme globale « monopolistique ». Rien dans les documents publiés ne prévoit des licences pour des opérateurs privés de casino en ligne.

Trouver de l’aide au Luxembourg

Le ZEV (Zenter fir exzessiivt Verhalen a Verhalenssucht, anciennement Anonym Glécksspiller) accompagne les personnes en difficulté avec le jeu et leurs proches : 50, route d’Esch à Luxembourg, téléphone (+352) 26 48 00 38 ou (+352) 621 835 968, du lundi au vendredi de 10 h à 16 h, site zev.lu. Les frontaliers peuvent aussi joindre SOS Jeux en Belgique (0800 35 777) ou Joueurs Info Service en France (09 74 75 13 13). Voir notre page jeu responsable.

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Sources

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